项目申请报告

A brief introduction to the project application report

项目申请报告是什么

　　项目申请报告(Project Applications)，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

　　编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。

　　《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

项目申请报告有什么用?

　　1、作为项目主审机构批复项目执行的依据;

　　2、作为项目后期开展编制其他论证文件的依据;

　　3、作为企业执行项目后期工作的依据。

项目申请报告有什么内容?

　　根据发改委发布的《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资[2007]1169号)，项目申请报告基本框架如下：

　　第一章申报单位及项目概况

　　第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

　　第三章资源开发及综合利用分析

　　第四章节能方案分析

　　第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析

　　第六章环境和生态影响分析

　　第七章经济影响分析

　　第八章社会影响分析

政府对项目申请报告从哪些方面核准?

　　《国务院关于投资体制改革的决定》中明确，政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

　　1、项目目标定位及规划背景

　　要从整体战略的角度来论证项目，强调国民经济和社会发展中长期规划、重大专项规划、地区和行业发展规划等对项目的指导作用，分析项目建设与城镇体系规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等的衔接和协调。

　　2、土地利用方案

　　项目占用土地应符合国家土地利用总体规划，严格执行有关土地管理的法律、法规，切实做到依法、科学、合理用地。

　　3、资源利用方案和效率

　　要从发展循环经济、建立节约型社会的角度，对项目的资源开发利用方案以及节能、节水措施进行分析论证。

　　4、征地拆迁及移民安置方案

　　为保护公众利益，对涉及征地及移民搬迁的项目，应对征地拆迁及移民安置方案的合理性和可行性进行分析。

　　5、生态环境影响

　　要按照可持续发展的要求，认真分析论证项目建设对生态环境的不利影响，采取切实措施保护生态环境。同时还要特别注意保护历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等。

　　6、区域经济影响分析

　　对具有重要区域经济影响的项目，应分析项目的影响效果，提出协调项目与区域经济社会发展的对策，并对有关经济政策的影响进行分析论证。

　　7、社会影响分析

　　在项目核准中，要从项目可能产生的社会影响、工程项目与当地社会环境的相互适应性和社会可接受性等方面，判断项目的社会可行性，提出协调项目与当地的各种社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的对策建议。

　　8、资源配置的经济效果分析

　　政府核准企业投资项目时，将重视经济外部性分析，从全社会的角度分析相关社会成员所负担的经济费用及获得的效益，评价项目投资的资源配置效率，追求投资项目的公众效益最大化。

服务流程

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